В прежние времена, как и в эпоху Чжоу, в государствах было принято делить землю на феоды и награждать ими членов правящей семьи и их сторонников. Цинь Ши- хуанди, опасаясь подрывной мощи владеющей землей аристократии, поступил иначе: он разделил свое царство на 36 (позднее 48) административных территорий.