Как работать с «экстремистскими материалами»

Напоминаем об особенностях работы с документами, включенными в федеральный список экстремистских материалов

Федеральный список экстремистских материалов продолжает пополняться: с начала 2020 года в нем оказались одна видеозапись, текст и аудиозапись песни, а также семь материалов, опубликованных в газете. Может ли библиотека хранить материалы, попавшие в этот список, а пользователи – получить к ним доступ? Оказывается, да, но при определенных условиях.

В Федеральном законе от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» отмечено, что хранение и предоставление информации – основная функция библиотеки. При этом хранение и распространение материалов, попавших в список экстремистских, запрещено Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». С появлением Списка библиотеки стали объектом пристального внимания органов надзора, и количество актов прокурорского реагирования в адрес библиотек стало увеличиваться.

В помощь библиотекарям Министерство культуры РФ 12.09.2017 утвердило «Рекомендации по работе библиотек с документами, включенными в федеральный список экстремистских материалов». В связи с тем, что Список неизменно пополняется, мы решили еще раз напомнить о том, что делать библиотеке с литературой, оказавшейся под запретом, и что необходимо пользователю библиотеки, чтобы с ней ознакомиться.

Что такое «экстремистские материалы»?

Материалы признают «экстремистскими» по решению федеральных судов, если в них находят призывы к экстремистской деятельности, ее обоснование или оправдание. Такие материалы подлежат немедленной конфискации; они запрещены к хранению и массовому распространению.

Это может быть не только книга, брошюра или отдельная статья в периодическом издании, но листовка, плакат, интернет-сайт, даже тексты и записи песен. Если информация признана экстремистской, не важно на каком носителе она существует.

Что такое федеральный список экстремистских материалов?

Это список материалов, признанных «экстремистскими» на основании судебных решений, вступивших в законную силу. Список опубликован на официальном сайте Министерства юстиции РФ: minjust.ru/ru/extremist-materials.

Как часто нужно сверять фонды с этим списком?

Каждые три месяца.

Если в библиотеку поступили новые документы, убедитесь, не признаны ли они экстремистскими, прежде, чем включать их в фонд. Если заметите, что с момента прошлой проверки федеральный список пополнился новыми наименованиями – лучше перепроверьте фонд. О каждой такой проверке делайте отметку в Журнале сверки с Федеральным списком экстремистских материалов (он должен быть в библиотеке).

Что делать, если в библиотеку попала литература, которая есть в списке экстремистских материалов?

Чаще всего – утилизировать. Но если вы намерены добавить экстремистский материал в фонд, например, вам попался книжный памятник, на это должны быть законные основания. Их три:
- библиотека является депозитарием Национального библиотечного фонда (ст. 16 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»);
- библиотека имеет статус центральной библиотеки субъекта РФ (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»);
- библиотека обязана сохранить экземпляр в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Как быть, если документ, уже размещенный в фонде, оказался в списке экстремистских?

Если у библиотеки нет законных оснований для его хранения, такой документ необходимо списать и передать на утилизацию. Если основания есть и вы хотите или обязаны сохранить документ в фонде – убедитесь, что в библиотеке созданы и соблюдаются особые условия.

Что нужно, чтобы хранить «экстремистские материалы» в фонде библиотеки?

Смысл в том, чтобы выделить документ, убрать его из фондов публичного доступа и обеспечить его хранение отдельно от открытого фонда. Необходимо:
- Маркировать издание. Наклейте на обложку этикетку с восклицательным знаком или любой другой символикой, которая будет указывать на запрет распространения данного документа. Важно, чтобы эту маркировку знали и понимали все сотрудники библиотеки.
- Составить Акт о наличии в библиотеке издания, включенного в федеральный список экстремистских материалов.
- Выделить для хранения специальное место. Это может быть отдельное помещение, закрытый стеллаж, шкаф с замком, где будут размещаться документы, включенные в Список.
- Назначить ответственного за хранение и движение этих документов приказом по библиотеке.
- Запретить доступ к фонду экстремистских материалов всем, кто в этом приказе не упомянут.
- Составить опись документов, хранящихся в выделенном фонде, и проверять, на месте ли они, один раз в год.

Что разрешается делать с экстремистскими материалами, хранящимися в фонде библиотеки?

Кроме обработки документа в соответствии с требованиями библиотечной технологии – почти ничего.

Такие документы нельзя копировать, оцифровывать и выставлять напоказ (экспонировать). Их нельзя выдавать по межбиблиотечному абонементу (МБА), международному межбиблиотечному абонементу (ММБА) и через службу электронной доставки документов (ЭДД). Нельзя даже транспортировать из одного здания библиотеки в другое, кроме как для списания и утилизации.

При этом в исключительных случаях пользователи библиотеки могут ознакомиться с документами, включенными в Список:
- для проведения сравнительной экспертизы документов на наличие экстремистской информации во вновь выявленных материалах;
- для подготовки антиэкстремистских пропагандистских акций;
- для проведения научно-исследовательской работы.

Что делать, если пользователь спрашивает литературу из «экстремистского» фонда?

Библиотеке, чтобы обосновать предоставление пользователю доступ к изданиям, включенным в список экстремистских материалов, необходимо зарегистрировать обращение пользователя за документом.
1. При обращении со стороны организации / учреждения — официальное письмо-обращение на имя руководителя библиотеки с просьбой выдать запрашиваемые документы конкретному лицу. Письмо должно быть на бланке.
2. При обращении со стороны физического лица — заявление на имя руководителя библиотеки, подтверждающее намерение пользователя работать с документом, соблюдая требования Закона № 114-ФЗ.
И тот, и другой документы должны содержать обоснование необходимости работы с запрашиваемыми материалами.

Работать с «экстремистскими» материалами допускается только в специально отведенных местах в читальном зале. По окончании рабочего дня документ должен вернуться на место постоянного хранения.

Может ли доступ с библиотечных компьютеров к Интернет-ресурсам, включенным в Список, стать поводом для возбуждения административного дела?

Да. Поэтому от библиотек требуют, чтобы компьютеры были снабжены фильтрами, блокирующими доступ к запрещенной информации.

Каждые три месяца необходимо сверяться с федеральным списком и блокировать доступ к соответствующим Интернет-ресурсам с компьютеров библиотеки. По результатам сверки нужно составить Акт о блокировке.

Какие локальные документы, касающиеся работы с экстремистскими материалами, должны быть в библиотеке?

Комплект документов должен быть подготовлен с учётом требований Закона № 114-ФЗ, согласован с юристом и утверждён учредителем:
- приказ «О работе с документами, включенными в Федеральный список экстремистских материалов»;
инструкция «О работе с документами, включенными в Федеральный список экстремистских материалов», в которой подробно описан порядок выявления экстремистской литературы;
- журнал сверки с Федеральным списком экстремистских материалов;
- форма акта «О наличии в библиотечном фонде документов, включённых в Федеральный список экстремистских материалов»;
- форма акта о блокировке Интернет-ресурсов, включенных в «Федеральный список экстремистских материалов».

Чем полнее и детальнее в локальных документах будет описан весь комплекс работ с экстремистскими изданиями, тем лучше. Профиль комплектования, порядок выявления, учёта и списания экстремистской литературы, периодичность и методика работы с «запрещенным» фондом, перечень ответственных лиц – все это стоит подробно регламентировать, чтобы избежать вопросов как со стороны сотрудников библиотеки, так и со стороны проверяющих органов.