Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

© Дорофеев В.Г., 2017

© Оформление. УП «Издательство „Вышэйшая школа“», 2017

Перечень сокращений

АБУ – Административно-бюджетное управление (США)

АДБ – администратор доходов бюджета

АИС – автоматизированная информационная система

АИС «Расчет» – автоматизированная информационная система единого расчетного и информационного пространства

АИТ – автоматизированные информационные технологии

АИФДБ – администратор источников финансирования дефицита бюджета

АРМ – автоматизированное рабочее место

АСГК – автоматизированная система государственного казначейства

АСФР – автоматизированная система финансовых расчетов

БД – база данных

БДФ – бюджетный директорат Франции

Белгосстрах – Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах»

БИК – банковский идентификационный код

БО – бюджетные организации

ВВП – валовой внутренний продукт

ГБКУ – Главное бюджетное казначейское управление (США)

ГТК – Главное государственное казначейство

ГДГУ – Генеральная дирекция государственного учета (Франция)

ГДК – Генеральная дирекция казначейства (Испания)

ГИР – государственный информационный ресурс

ГИС – государственная информационная система

ГКУ – Государственное казначейство Украины

ГосСУОК – Государственная система управления открытыми ключами

ГРБС – главный распорядитель бюджетных средств

ГРС – главный распорядитель средств

ГРФП – государственное реформирование финансовой политики

ГТК – Государственный таможенный комитет

ДО – документооборот

ДОУ – документационное обеспечение управления

ЕКС – единый казначейский счет

ИАО – информационно-аналитический отдел

ИВЦ – информационно-вычислительный центр

ИИСУГФ – интегрированная информационная система управления государственными финансами

ИТ – информационные технологии

КФОГУ – классификация функций органов государственного управления

ЛВС – локальная вычислительная сеть

МВД – Министерство внутренних дел Республики Беларусь

МВФ – Международный валютный фонд

Минфин – Министерство финансов Республики Беларусь

Минсвязи – Министерство связи и информации Республики Беларусь

Минторговли – Министерство торговли Республики Беларусь

Минэкономики – Министерство экономики Республики Беларусь

МНС – Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь

МСФО – международные стандарты финансовой отчетности

Нацбанк – Национальный банк Республики Беларусь

НСИ – нормативно-справочная информация

НСК – Национальный статистический комитет

ОАИС – Общегосударственная автоматизированная информационная система Республики Беларусь

Облфинуправление – областное финансовое управление

ОГК – отделение государственного казначейства

ОГУ – отделения главных управлений Министерства финансов по областям и Минску

ОУ – отраслевые управления

ОУГКУ – областное управление Государственного казначейства Украины

ОФК – отделение Федерального казначейства (Россия)

ПБС – получатель бюджетных средств

ПО – программное обеспечение

ПТК – программно-технический комплекс

Райгорфинотдел – районный городской финансовый отдел

РБС – распорядитель бюджетных средств

РКЗ – регистрационная карточка задания

РКК – регистрационная контрольная карточка

РКЦ – расчетно-кассовый центр

РОГКУ – районные отделения Государственного казначейства Украины

РПБС – реестр получателей бюджетных средств

PC – распорядитель средств

РСГФ – распорядитель средств государственного финансирования

РУП – Республиканское унитарное предприятие

РУП «ИВЦ Минфина» – Республиканское унитарное предприятие «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь»

СКЗИ – система криптографической защиты информации

СМИБ – система мониторинга информационной безопасности

СМЭДО – система межведомственного электронного документооборота

СНГ – Содружество Независимых Государств

СОК – сертификат открытого ключа (проверки подписи электронного документа)

СПД – сеть передачи данных

СУБД – система управления базами данных

СФ – Секретарь финансов

СЭД – система электронного документооборота

СЭЗ – свободная экономическая зона

ТК – территориальное казначейство

ТОГК – территориальный орган государственного казначейства

УГФ – управление государственными финансами

УНК – учетный номер казначейства

УНП – учетный номер плательщика

УФК – управление Федерального казначейства (Россия)

УЦ – удостоверяющий центр

ФО – финансовые органы

ФСЗН – Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

ФУ – Главное финансовое управление облисполкомов и Мингорисполкома

ЭД – электронные документы

ЭЦП – электронная цифровая подпись

BACS – (Bankers Automated Clearing Service) платежная система Великобритании, которая осуществляет электронный зачет кредитовых и дебетовых проводок согласно распоряжению участников системы с прямым зачислением сумм на счета или списанием их со счетов без использования чеков или других бумажных носителей

CASE – (Computer-Aided Software Engmeering) программный комплекс, автоматизирующий процесс анализа

CHAPS – (Clearing House Automated Payment System) система клиринговых расчетов в Великобритании. Работа системы поддерживается компанией CHAPS Clearing Company Limited, основанной в Лондоне в 1984 г

DIGITAL – это использование всех возможных форм цифровых каналов для продвижения бренда

GAAP – (Generally Accepted Accounting Principles) национальные стандарты бухгалтерского учета

IP – (Internet Protocol) интернет-протокол

Mailgov – система защищенной электронной почты для государственных органов и организаций

ORALCE – (Oracle Corporation) американская транснациональная корпорация, второй по величине доходов производитель программного обеспечения после Microsoft, крупнейший производитель программного обеспечения для организаций, крупный поставщик серверного оборудования

PDF – (Portable Document Format) портативный формат электронных документов

RAID – (redundant array of independent disk) технология визуализации данных, которая объединяет несколько дисков в логический элемент для избыточности и повышения производительности

SCSI – (Small Computer System Interface) представляет собой набор стандартов для физического подключения и передачи данных между компьютерами и периферическими устройствами

TCP – (Transmission Control Protocol) протокол управления передачей данных интернета

Предисловие

Казначейская система исполнения бюджета занимает важное место в бюджетной системе и особенно в бюджетном процессе Республики Беларусь, поскольку поступление доходов и осуществление расходов любого бюджета страны является основополагающим в функционировании государства и выполнении им возложенных функций. В связи с этим изучение этой дисциплины является неотъемлемым условием для более глубокого познания содержания бюджета и механизма его функционирования в современных условиях хозяйствования.

Правильная организация движения доходов бюджета и направления расходов на содержание в основном отраслей непроизводственной сферы создает реальные предпосылки для стабилизации экономики и обеспечения устойчивого развития в будущем. Являясь частью процесса управления, казначейская система исполнения бюджета позволяет осуществлять контроль за обоснованностью и законностью хозяйственных операций, а также за соблюдением платежей и финансовой дисциплины субъектов хозяйствования.

Подготовка специалистов в этой сфере требует большой конкретизации, практических навыков и тщательной работы с нормативно-правовой документацией. Изучение всех этих направлений должно основываться на особенностях развития в Беларуси рыночных отношений, малого и среднего бизнеса. Важно не упустить из поля зрения решения правительства и законодательных актов, касающихся социального и экономического развития республики за определенный период времени.

Подготовка специалистов для работы в финансовых органах республики требует не только знаний теории, но и необходимых навыков практической работы. Для этого в данном учебном пособии предусмотрено изучение теории с учетом действующих инструктивных материалов.

Автором учтено, что дисциплина «Казначейская система исполнения бюджета» читается, как правило, на последнем курсе, после (или параллельно) изучения таких дисциплин, как «Государственный бюджет», «Налоги и налогообложение», «Ревизия и аудит», «Финансовый контроль и аудит» и др. В этой связи материал большинства тем имеет практическую направленность, чтобы студенты могли приобрести навыки формирования доходов и направления расходов бюджета, а также финансовых расчетов.

Учебное пособие содержит электронное приложение, которое включает:

• тему и вопросы для самоконтроля (прил. 1);

• тему и инструктивный материал (прил. 2).

Учебное пособие написано с учетом действующих нормативно-правовых актов и инструктивных материалов. Оно будет полезно не только студентам, но и практическим работникам (экономистам, бухгалтерам) финансовых органов республики.

Автор

Тема 1. Теоретические и исторические основы казначейской системы. Понятие казначейства и казначейской системы

1.1. Основные задачи финансовой системы в процессе реализации финансовой политики государства

Основными задачами, решаемыми финансовой системой в процессе реализации финансовой политики на нынешнем этапе развития государства, являются:

• учет действия объективных экономических законов;

• необходимость финансовой поддержки ускорения рыночных реформ и макроэкономической стабилизации;

• определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их составов, структуры, возможных резервов увеличения;

• обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов (через определение основных пропорций распределения средств между отраслями и сферами народного хозяйства, темпов развития приоритетных отраслей и направлений, степени социальной защиты населения);

• концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития;

• сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;

• уменьшение дефицита государственного бюджета и его финансирования на основе государственных ценных бумаг;

• ускорение процесса приватизации с целью финансового оздоровления экономики, стабилизации и создания базы для динамичного развития экономики;

• выработка финансового механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативно-правовых актов.

Для осуществления финансовой политики используется финансовый механизм, т. е. формы, способы организации финансовых ресурсов, финансовых отношений, которые необходимы для благоприятного экономического развития. В структуре финансового механизма выделяют два уровня: механизм финансов организаций и механизм функционирования государственных финансов. Самостоятельную часть представляет страховой финансовый механизм. Для осуществления финансовой политики необходимы разработка и использование юридических норм, законов, постановлений и других соответствующих актов, которые устанавливают правила организации финансовых отношений, защищают экономические интересы общества, коллективов и отдельных граждан.

Управление как общее понятие представляет собой совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условных для рационального использования методов с целью оптимального решения поставленной задачи.

Управление же финансами осуществляется специализированными органами, которые образуют финансовый аппарат. Общее управление финансами осуществляют высшие органы государственной власти – Президент, парламент, правительство. Эти органы определяют финансовую политику государства, утверждают финансовое законодательство, производят общий контроль за соблюдением финансового законодательства. Оперативное управление осуществляет финансовый аппарат, куда входит Министерство финансов Республики Беларусь (Минфин), центральное место в котором занимают бюджетное управление и казначейство. Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС) контролирует соблюдение налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность поступления взносов в бюджет, а также готовит предложения по совершенствованию налогового законодательства.

В условиях развития рыночных отношений одной из главных задач финансово-бюджетной политики является эффективное управление государственными финансами через казначейский механизм исполнения бюджета, который позволяет достичь оперативного финансирования государственных программ, государственных средств, а также соблюдение правил финансового законодательства.

Международный опыт показывает, что в условиях перехода к рыночным методам управления экономикой одной из действенных мер широкомасштабной реформы всего бюджетного процесса в стране является создание казначейства.