Учебное пособие для ССУЗов по международному праву

Тема 1. Понятие и особенности международного права как части международной нормативной системы

1.1. Понятие международного права и международной системы

Возникновение международных и межгосударственных правоотношений требовало их правового урегулирования. Первоначально оно осуществлялось обычными нормами права (например – правовой обычай – неприкосновенность послов). Но с образованием крупных государств-цивилизаций, началом крупных войн международное право развивается и принимает всеобще обязательный характер. Возникает институт международного договора. Однако развитие международного права было невозможно без его надлежащего право понимания, т. е. понимания его в качестве системы норм и правил поведения.

Существует множество разнообразных определений международного права в отечественной и зарубежной литературе, но для определения и выражения наиболее существенных черт международного права можно дать следующее определение: международное право – это комплекс юридических норм, создаваемых государствами и межгосударственными организациями путем соглашений, представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные международные отношения, а также определенные внутригосударственные отношения. Для более полного понимания необходимо учитывать и другие признаки, прежде всего участие в создании норм наряду с государствами некоторых других субъектов права, своеобразные способы реализации и обеспечения исполнения международно-правовых норм посредством коллективных или индивидуальных действий самих государств.

Большинство авторов рассматривают международное право по его изначальным характеристикам, т. е. международное право рассматривается как особая правовая система, состоящая из принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения между его субъектами, в целях обеспечения мира и безопасности, осуществления сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам и свободам человека.

Закономерности развития международного права в принципе соответствуют закономерностям международных отношений. Формируясь под влиянием международных отношений, международное право само оказывает на них активное воздействие. На международные отношения влияют разнообразные объективные и субъективные факторы: уровень экономического развития государств, общественная мораль и нравственность, национальные интересы, экология, появление глобальных проблем, научно-технический прогресс и т. д. Международное право также относится к числу этих факторов. При этом роль международного права постоянно возрастает, и по необходимости оно выдвигается на первое место.

Отношения, регулируемые международным правом, нередко отождествляются с понятием «международные правоотношения», которые включают отношения:

– между государствами – двусторонние и многосторонние, среди которых особое значение имеют отношения, охватывающие международное сообщество государств в целом;

– между государствами и международными межправительственными организациями, прежде всего в связи с членством государств в международных организациях;

– между государствами и государствоподобными образованиями, имеющими относительно самостоятельный международный статус;

– между международными межправительственными организациями.

Все названные виды отношений можно в конечном счете квалифицировать как межгосударственные отношения, поскольку каждая международная межправительственная организация – это форма объединения государств, политическая организация борющейся нации действует как формирующееся государство, а государство-подобное образование обладает рядом признаков государства.

1.2. Сущность и отрасль международного права

Существующие определения отмечают те или иные черты юридической природы международного права, но не раскрывают его сущности. Под сущностью международного права в современной отечественной литературе по международному праву понимается совокупность принципов и норм, поскольку сама эта совокупность является нормативным отражением международной формы правосознания, возникшей не менее пяти тысяч лет назад как результат осознания людьми своего интереса, в международно-правовых нормах находит отражение сложный процесс взаимодействия государств, постоянного преобразования общественных отношений. Складывающееся на их основе правосознание находит отражение в международном праве, которое соответствует не субъективной воле народов, а объективным факторам общественного развития.

Отраслью международного права принято считать систему правовых норм, регулирующих определенный круг правовых отношении. Предметом права является круг общественных отношений, регулируемых отраслью права, т. е. взаимоотношения между государствами и другими субъектами международного права. Метод права – способы воздействия правовых норм и регулирования ими общественных отношений.

С одной стороны международное право представляет собой обособленную правовую систему, которая имеет в наличии отрасли и соответствующие институты. С другой стороны международное право – это нормативное содержание международной формы правосознания.

На международные правоотношения оказывают влияние многочисленные факторы: уровень развития государства, общественная мораль и нравственность, интересы отдельных государств, геополитика, НТП и многое другое.

1.3. Функции международного права

Международное право выполняет в международных отношениях координирующую функцию. С помощью его норм государства устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений. Регулирующая функция международного права проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение. Международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения, в чем проявляется его обеспечительная функция. Наконец, в международном праве сложились механизмы, защищающие законные права и интересы государств и позволяющие говорить об охранительной функции международного права. Особенность международного права состоит в том, что в международных отношениях не существует над – государственных механизмов принуждения. В случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание международного правопорядка.

Международное право выполняет также функцию противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам.

Существенна функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязи между государствами.

Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и охраняемым им интересам и ценностям.

Функциями международного права являются основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением.

Итак, можно сказать, что главной социальной функцией международного права является упрочение существующей системы международных отношений. А главная юридическая функция состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений. Обе функции носят характер стабилизирующих, охранительных, поскольку нацелены на поддержание определенного порядка в системе.

1.4. Система международного права

Систему международного права нельзя отождествлять с системой науки международного права ввиду различия научных школ и направлений. Система международного права носит объективный характер, система науки международного права – субъективный.

Система международного права представляет собой комплекс внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов, норм международного права, решений международных организаций, рекомендательных резолюций международных организаций, решений международных судебных органов, а также институтов международного права (института международного признания, института правопреемства в отношении договоров, института международной ответственности и др.). Все упомянутые элементы системы в различных сочетаниях составляют отрасли международного права (морское право, дипломатическое право, право международных договоров и т. д.). Системе международного права присуща характерная для нее структура. Под структурой понимаются внутренняя организация системы, расположение и соединение ее элементов, характер их взаимосвязи. Каждая отрасль представляет собой самостоятельную систему, которая может считаться подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права.

Материальным системообразующим фактором для международного права служит система международных отношений, которую оно призвано обслуживать. Основными юридическими и морально-политическими системообразующими факторами выступают цели и принципы международного права.

1.5. Международное и внутригосударственное право

Из всего сказанного выше ясно, что эти две самостоятельные системы права не могут существовать изолированно друг от друга, так как на нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство. Сама по себе норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов, то есть прежде всего для государств. Официальные органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне (имплементацию международного права), осуществляются меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила. Имплементация осуществляется путем ратификации государством международных договоров.

Виды имплементации:

1) заимствование рецепция:

– полная (прямая) рецепция – полное заимствование тех или иных норм международного права;

– косвенная (бланкетная) рецепция – ссылка на ту или иную конвенцию как на часть внутреннего законодательства;

2) трансформация – пересказ своими словами норм международного права во внутреннем законодательстве.

Субъекты международного права не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. В законах многих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства.