Для Комиссии Екатерина написала "Наказ", в котором провозгласила такие идеи, которые оказались необыкновенно новыми в тогдашней России. Хотя теперь они кажутся простыми, известными, но, увы, подчас они не реализуются на практике и до сих пор: "Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам"; "Вольность есть право всё то делать, что законы дозволяют"; "Приговоры судей должны быть народу ведомы, так как и доказательства преступлений, чтоб всяк из граждан мог сказать, что он живёт под защитою закона"; "Человека не можно почитать виноватым прежде приговора судейского, и законы не могут его лишить защиты своей, прежде нежели доказано будет, что он нарушил оные"; "Сделайте, чтоб люди боялись законов и никого бы, кроме них, не боялись".