Республика Мадагаскар. Современная экономика (проблемы, перспективы)

2.2.2. Меры по адаптации к изменению климата

В последние 15 лет на Мадагаскаре разработаны и внедряются в политику и законодательство меры по предотвращению последствий уничтожения лесов, по снижению уязвимости Мадагаскара от выбросов парниковых газов, изменения климата. В 2010 г. создана Дирекция по изменению климата при Министерстве охраны окружающей среды и лесного хозяйства. Она отвечает за координацию всех национальных действий, направленных на адаптацию и смягчение последствий изменения климата, представляет страну на международных переговорах. Существуют также неофициальные организации и технические комитеты, которые занимаются подобными вопросами на национальном и международном уровнях. Основное внимание обращено на влияние климатических факторов и смягчение их воздействий на лесное хозяйство, энергетику, сельское хозяйство и транспорт.

Меры по адаптации к изменению климата на Мадагаскаре содержатся также в документах: «Национальная программа действий по адаптации изменениям климата» (2006 г.) и «Национальная политика по изменению климата» (2010 г.). Правительство разрабатывает Национальный план действий по борьбе с изменением климата, направленный на оценку уязвимости страны и необходимых мер адаптации к изменениям климата в среднесрочной и долгосрочной перспективе. План включает в себя и технические, и организационные компоненты [6]. Правительство Мадагаскара стремится создать устойчивую к различным рискам экономику и сохранять экологию. На это направлен «Национальный план развития на 2015–2019 гг.». Одним из главных приоритетов в этом плане является преодоление последствий изменения климата. Готовность страны к борьбе с ними привело к созданию многих программных и правовых документов, способствующих реализации необходимых мероприятий. В соответствии с Указом № 2015-092 от 5 марта 2015 года, за эту деятельность несёт ответственность Министерство охраны окружающей среды, экологии, моря и леса Мадагаскара (MEEMF) и находящееся в его составе Национальное бюро по координации мер по предотвращению последствий изменения климата (BNCCC).

Для преодоления неблагоприятных последствий изменения климата до 2020 г. требуется выполнение существующих планов и программ. Для населения необходимо: внедрение систем раннего предупреждения об опасных явлениях – циклонах, наводнениях, засухе; повышение осведомленности в отношении неблагоприятных последствий изменения климата и ухудшения состояния окружающей среды; укрепление продовольственной безопасности страны. Важна разработка и применение стойких к наводнениям и циклонам гидротехнических и сельскохозяйственных стандартов, создание устойчивых зданий, транспортной инфраструктуры, соблюдение водно-санитарной гигиены, соответствующей местным принципам сообщества. Для стабилизации сельскохозяйственного производства необходимо:

• развитие интегрированных моделей пилотных проектов и программ с сочетанием управления водосборными технологиями, использования адаптированных сортов и агролесомелиорации;

• продвижение интенсивной улучшенной системы возделывания риса по неорошаемой технологии;

• разработка и реализация Национальной стратегии по комплексному управлению водными ресурсами;

В период с 2020 по 2030 гг. рекомендуется проводить мероприятия:

– мониторинг информации о климате в реальном времени;

– внедрять системы раннего предупреждения об опасных явлениях – циклонах, наводнениях, продовольственной безопасности, засухе, голоде, эпидемиях;

– применять интегрированные модели в основных сельскохозяйственных центрах, районах выращивания товарных культур, в животноводческих областях, в акваториях рыболовства, в мангровых зарослях;

– комплексно управлять водными ресурсами, особенно в субзасушливых районах в периоды засухи;

– усилить естественную защиту для уменьшения уязвимости прибрежной и морской зон от береговой эрозии и отступления береговой линии в Менабе, Бoeни, на юго-западе и на востоке острова;

– восстанавливать естественные места обитания флоры и фауны;

Для выполнения всех предлагаемых мероприятий предполагаемая сумма стоимости адаптации составляет почти $ 29 млд.

Для защиты биоценозов Мадагаскара и адаптации их к изменениям климата необходимо предпринимать определённые действия и привлекать инвестиции. Наземное биоразнообразие Мадагаскара сосредоточено в лесах, поэтому уменьшение фрагментации и деградации лесов является основой действий по снижению влияния климата. Леса вдоль рек были важными путями миграции фауны в прошлом и, вероятно, останутся такими в будущем. Поэтому требуется осуществлять следующее:

1. Восстанавливать и защищать леса вдоль русел рек;

2. Объединять фрагментированные леса путём залесения пустошей между ними, особенно в регионах с высоким уровнем генетической дивергенции между популяциями;

3. Управлять всеми оставшимися массивами естественных лесов для увеличения максимально возможной миграции видов при изменении климата.

Локализация приречных лесов привела к их изоляции и локальному эндемизму, что делает особенно уязвимыми виды в процессе изменения климата. Восстановление сплошного покрова лесов в этих областях может снизить риск исчезновения видов, особенно в районах с самым высоким биологическим значением.

Очень важна защита природных экосистем, которые сельские жители используют для социальной защиты. Леса, болота, реки обеспечивают население дровами и древесным углём, водой, диким ямсом и материалами для строительства домов. Эти потребности важны круглый год, но особенно они востребованы бывают после катастрофических событий [12–19].

Сохранение природных лесов с одновременным удовлетворением потребностей местных жителей в древесине лучше всего может быть достигнуто путём искусственного насаждения леса на деградированных землях. Однако реализация подобной эффективной программы действий на Мадагаскаре будет дорогостоящей. Восстановление леса, эквивалентного на одну четверть естественному, для обеспечения населения древесиной и лесной продукцией, обойдется, по оценкам, примерно $ 0,4 млрд ($ 360 на 1 га). Посадка лесов для объединения в единое целое отдельных массивов будет стоить до $ 0,8 млрд ($ 850 на 1 га). Для сравнения, Мадагаскар может получать $ 72-144 млн ежегодно для компенсации расходов на сокращение выбросов в результате обезлесения и деградации лесов (da Fonseca, 2007). Поэтому затраты на адаптацию к изменениям климата явно велики по отношению к текущему финансированию сохранения лесов.

В целом, рекомендации по сохранению биоразнообразия на Мадагаскаре при климатических изменениях должны основываться на анализе истории его развития и современных процессов, происходящих в экосистеме. Только крупные инвестиции позволят осуществить программы адаптации, необходимые для выживания флоры и фауны Мадагаскара в процессе изменений климата.

При неблагоприятных перспективах для аграрного сектора Мадагаскара, связанных с изменением климата, возникает вопрос, является ли сельское хозяйство жизнеспособным вариантом для получения фермерами средств к существованию. Возможны ли альтернативные варианты занятости сельского населения. Миграция населения из сельских в городские районы в поисках работы существует, но маловероятно, что города смогут успешно поглотить до 70 % населения. Поэтому фермеры неизбежно останутся при отсутствии других вариантов. Для улучшения условий жизни сельских жителей необходимо повышение продуктивности сельского хозяйства. Это поможет улучшить обеспечение населения продовольствием и повысить доходы домохозяйств. Считается, что рост сельского хозяйства в 2,2 раза эффективнее в снижении уровня бедности, чем рост в других секторах экономики. Повышение производительности должно осуществляться не только в рисоводстве, но и при культивировании других продовольственных культур: кукурузы, маниока и других крахмалоносов, так как они востребованы в первую очередь сельской беднотой в межсезонье [10,11].

Срочная техническая, финансовая и институциональная поддержка необходимы для обеспечения продовольственной безопасности малагасийских фермеров. На Мадагаскаре, как и в других странах Африки, повышение продуктивности сельского хозяйства возможно различными путями. Наиболее простыми и не требующими больших государственных затрат являются следующие: обеспечение фермеров улучшенными сортами семян, удобренииями и другими материалами;

• оптимизация управления водными ресурсами и орошением;

• облегчение доступа к своевременной климатической информации для выбора культур, сроков посева или посадки;

• привлечение инвестиций и кредитов в мелкомасштабную инфраструктуру для создания объектов хранения урожая, улучшения ирригационных систем, расширения площадей под сельскохозяйственными культурами;

• предоставление доступа к кредитам фермерам, создание систем их социальной защиты и неформальных сетей безопасности для обеспечения получения поддержки в критических ситуациях (мобильные телефонные платежные системы);

• улучшение дорожной инфраструктуры и доступа к рынкам;

• профессиональная подготовка фермеров по современной агротехнике растений, уборке и хранению урожая, которые способствуют устойчивому ведению хозяйства;

Фермеры, которые лучше образованы и с большим достатком, выращивают не одну культуру, имеют скот, чаще пытаются адаптироваться к изменениям климата. Поэтому при повышении уровня образования, благосостояния, при доступе к кредитам, информации, услугам и технологиям, при наличии социальной защиты, более вероятно будет распространение применяемых мер по адаптации в мелких фермерских хозяйствах. Немногие фермеры изменили своё ведение хозяйства в связи с проявлениями изменений климата из-за ограниченных ресурсов и возможностей. Наиболее распространённые приёмы адаптации: посадка новых культур или новых сортов, улучшение управления водными ресурсами, охрана почв. Однако эффективность этих мероприятий была очень низкой [8,9].

Учитывая высокий уровень бедности на Мадагаскаре и ограниченные государственные ресурсы, улучшение дорожной сети в сельской местности и увеличение использования сельскохозяйственных ресурсов, вряд ли осуществимо в краткосрочной перспективе. При слабой экономике Мадагаскара, реализация мероприятий по предотвращению последствий изменения климата невозможна без внешней финансовой поддержки, особенно через финансовое механизмы в рамках ООН и через другие многосторонние и двусторонние источники. Эффективное осуществление этих мероприятий требует мобилизации национального потенцииала – технического, организационного, финансового и передачи Мадагаскару технологий и исследований от развитых стран заинтересованных организаций, которые активно вовлечены в борьбу с изменением климата.