Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
§ 2. Последовательные шаги создания ТН ВЭД ЕАЭС
ТН ВЭД СССР
Основным классификатором во внешнеэкономической деятельности СССР с 1962 по 1991 г. выступала Единая товарная номенклатура внешней торговли стран – членов Совета экономической взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ). Эта номенклатура объединяла товары по их назначению в народном хозяйстве, по их происхождению и по степени обработки. Она же давала возможность разбить товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, на изделия промышленности и сельского хозяйства.
Здесь для кодификации применяли семизначный код. Изначально данная номенклатура разрабатывалась как статистическая товарная, но одновременно являлась базой таможенного тарифа Советского Союза. Существующая в ней классификационная система плохо справлялась с защитными функциями, что не позволяло таможенному тарифу эффективно применяться в торговле и одновременно функционировать в качестве экономического регулятора внешней торговли. Связь с другими международными классификациями осуществляется с помощью переходных таблиц. Ежегодно в номенклатуру вносились дополнения и изменения, которые были вызваны, как правило, появлением в производстве и торговле новых видов товаров.
В связи с этим в СССР было проведено изучение и анализ практики применения Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).
С 1 января 1988 г. вступила в действие Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. СССР присоединился к этой Международной конвенции 12 августа 1988 г. (Постановление Совета Министров СССР № 1004 от 12 августа 1988 г. «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров»).
Равноправным членом Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Российская Федерация стала с 1 января 1997 г. (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров»).
Необходимость использования в нашей стране международных внешнеторговых классификаторов товаров связана также еще и с введением в СССР в 1989 г. декларирования товаров с применением грузовой таможенной декларации (ГТД). По форме ГТД полностью совпадает с унифицированной международной таможенной декларацией, получившей название Единый административный документ (ЕАД) и введенной в действие в странах ЕЭС одновременно с ГС с 1 января 1988 г.
Применение ГТД при осуществлении оформления и контроля за товарами, пересекающими таможенную границу СССР, организации на ее базе таможенной статистики торгового оборота страны с использованием ГС создало предпосылки для эффективного участия нашей страны в процессе упрощения и гармонизации таможенных процедур.
Позднее на основе ГС и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС) был построен национальный классификатор – ТН ВЭД СССР
(ТН ВЭД), который был впервые опубликован в 1990 г. Второе официальное издание ТН ВЭД под издательством ГТК РФ вступило в действие с 1 мая 1992 г.
Введение этого национального классификатора (ТН ВЭД СССР) облегчило вступление России в 1991 г. в члены Международной организации Совета таможенного сотрудничества (СТС), который в 1994 г был переименован (получил рабочее название) во Всемирную таможенную организацию – ВТамО (World Customs Organization – WCO).
ТН ВЭД СНГ
В ст. 7 Соглашения о создании СНГ указывалось, что формирование общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, общая таможенная политика относятся к сфере совместной деятельности государств. 22 января 1993 г. члены СНГ приняли Устав Содружества, который подтверждал эти цели.
Государства – участники СНГ (Республика Азербайджан, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) договорились о применении единой таможенно-статистической номенклатуры, основанной на номенклатуре ГС, 3 ноября 1995 г., когда было подписано Соглашение о единой ТН ВЭД СНГ. Ст. 1 Соглашения определяет, что стороны создают единую ГС-производную товарную номенклатуру для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией.
Специфика ТН ВЭД СНГ заключается в том, что ее ведет таможенная служба одного из договаривающихся государств, а именно таможенная служба Российской Федерации. Эти полномочия закреплены в ст. 2 Соглашения и заключаются в том, что Таможенная служба Российской Федерации (в настоящее время это – Федеральная таможенная служба России (ФТС России)) следит за изменениями международной основы ТН ВЭД СНГ, приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с номенклатурой ГС, ведет эту номенклатуру и хранит эталонный экземпляр, а также по поручению Совета руководителей таможенных служб утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД.
В ТН ВЭД СНГ принято девятизначное кодирование: первые шесть цифр кода полностью соответствуют номенклатуре ГС, а последующие три это подсубпозиции ТН ВЭД СНГ.
Если говорить о фактической стороне дела, то седьмая и восьмая цифры кода товара по ТН ВЭД СНГ даже в настоящее время в большинстве случаев совпадают с Комбинированной номенклатурой ЕС (CN), хотя юридически это не закреплено и никаких обязательств по применению CN нет.
ТН ВЭД Российской Федерации
С 1 апреля 2000 г. в России вводится в действие десятизначная ТН ВЭД РФ (Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г.
№ 148 «О Таможенном тарифе Российской Федерации – своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»).
До 2000 г. Товарные номенклатуры состояли из 9 знаков, которые распределялись следующим образом: 6 знаков – обозначают код товаров по ГС, 7-й и 8-й знаки образуют код товаров по КН ЕЭС, 9-я цифра ноль (0) – резервная, для возможной детализации в будущем.
С 2000 г. ТН ВЭД состоит уже из 10 знаков. Из новой публикации ТН ВЭД РФ: «Публикуемый Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с 10-значной Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ (ТН ВЭД РФ), основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ)».
Одновременно с Товарной номенклатурой вводится в действие Таможенный тариф Российской Федерации, который представляет собой перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, и систематизированных в соответствии с ТН ВЭД РФ.
Таким образом, ТН ВЭД РФ стала дальнейшим развитием ТН ВЭД СНГ.
ТН ВЭД ЕврАзЭС (или она же ТН ВЭД РФ)
Следующая единая Номенклатура-производная тарифно-статистическая номенклатура товаров была создана при непосредственном участии России и связана с образованием некоторыми государствами СНГ Таможенного союза. Основы нового интеграционного объединения были заложены еще 06.01.1995, когда Российская Федерация и Республика Беларусь заключили в Минске Соглашение о Таможенном союзе между двумя государствами. Впоследствии к этому Таможенному союзу присоединились Республика Казахстан и Кыргызская Республика.
В ст. 2 Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией заложены основы формирования нового интеграционного объединения и в качестве первого шага называется «создание полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран». Хотя стороны не устанавливали никаких сроков относительно этапов объединения, к началу нового столетия стало очевидно, что интеграционные процессы сильно замедлились, и необходимо было предпринять конкретные возможные и допустимые шаги. Позже к Таможенному союзу присоединилась Республика Таджикистан.
10 октября 2000 г. в Астане главы пяти государств (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан) подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). К 2003 г. ООН зафиксировала статус этого объединения как международной организации (в Секретариате ООН этот договор был зарегистрирован).
Спустя два года после учреждения ЕврАзЭС, 20 сентября 2002 г., в Астане пять этих же государств – членов ЕврАзЭС заключили Соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества (ТН ВЭД ЕврАзЭС) (Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 20 сентября 2002 г. № 69 «О Соглашении об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества»).
Стороны договорились, что для целей тарифного и нетарифного регулирования, а также ведения статистического учета они принимают в качестве общей тарифно-статистической товарной номенклатуры ЕврАзЭС десятизначную Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД РФ).
Общая ТН ВЭД ЕврАзЭС (или она же ТН ВЭД РФ) основана на международных классификаторах – это Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и ТН ВЭД СНГ. Ведение ТН ВЭД Евразийского экономического сообщества осуществляет Государственный таможенный комитет Российской Федерации, что закреплено в ст. 1 и ст. 2 Соглашения от 20 сентября 2002 г. № 69.
ТН ВЭД ТС
С созданием Таможенного союза ЕврАзЭс была разработана единая Товарная Номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и единый Таможенный тариф Таможенного союза.
С 1 января 2010 г. введен в действие единый Таможенный тариф Таможенного союза и ТН ВЭД ТС (Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высший орган) № 18 от 27 ноября 2009 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»).
5 июля 2010 г. на заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств было отмечено, что Таможенный союз является основой для скорейшего построения Единого экономического пространства, предусматривающего устранение барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, капитала и трудящихся граждан.
Формирование современного эффективного общего рынка необходимо для успешного развития экономик стран – членов Таможенного союза (Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации).
В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.11.2010 № 311 – ФЗ (ст. 105) для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применялась Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утвержденная Комиссией Таможенного союза.
ТН ВЭД ЕАЭС
29 мая 2014 г. в г. Астане был подписан договор «О Евразийском экономическом союзе» между странами – членами союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация). Позднее к данному договору присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика.
Для целей автоматизации, ускорения и упрощения ряда таможенных процессов для государств – членов Евразийского экономического союза, а также с возникшей необходимостью почти полной замены Таможенного кодекса Таможенного союза были:
1)
утверждена ТН ВЭД ЕАЭС, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза». Вступила в действие с 1 января 2015 г.;
2)
разработан Таможенный кодекс ЕАЭС. 11 апреля 2017 г. в Москве был подписан договор «О Таможенном кодексе Евразийского экономического союза». Вступил в действие с 1 января 2018 г.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) – это кодифицированный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения по поводу перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Кодекс является приложением к договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.
Правовые основы ТН ВЭД ЕАЭС нашли свое отражение в гл. 3 Таможенного кодекса ЕАЭС в следующих статьях:
•
ст. 19 «Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и ее ведение»;
•
ст. 20 «Классификация товаров»;
•
ст. 21 «Решения о классификации товаров, решения и разъяснения о классификации отдельных видов товаров, принимаемые таможенными органами»;
•
ст. 22 «Решения и разъяснения Комиссии о классификации отдельных видов товаров»;
•
ст. 23 «Порядок принятия предварительного решения о классификации товара (таможенными органами государств-членов о таможенном регулировании)».
В ТН ВЭД ЕАЭС полномочия по ведению ТН ВЭД ЕАЭС предоставлены Евразийской экономической комиссии.
Международная основа ТН ВЭД ЕАЭС осталась неизменной, как и в ТН ВЭД ТС: «Международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств».
Правовые основы ТН ВЭД ЕАЭС отражены также в Федеральном законе № 289-ФЗ от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Эти нормативные акты регламентируют порядок классификации товаров при таможенном декларировании, при проведении таможенного контроля, а также публикации решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров Евразийской экономической комиссией для целей единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС на всей территории ЕАЭС.
