Теория государства и права

6.6. Формы межгосударственного устройства

Человечество постоянно ведет поиск наиболее рациональных форм организации общественной жизни. Своеобразие этих форм напрямую зависит от характера и уровня развития породившего их общества. Для первобытного общества это был род, для современного общества – это государство. При этом в условиях глобализации современного мира постоянно возрастает роль надгосударственных и межгосударственных институтов. Они как бы продолжают, а порой и завершают функциональную деятельность внутригосударственных организаций.

Их влияние объясняется тем, что всякая форма, отражая особенности содержания, призвана оказывать активное обратное воздействие на его развитие и решение социальных проблем. Между тем возможности национальных государств порой бывает недостаточно для решения некоторых проблем современности. Люди осознали, что лишь совместными усилиями можно выстоять перед такими глобальными межнациональными проблемами современности, как экологическая и технологическая безопасность, организованная преступность, терроризм, ограниченность природных ресурсов, международное разделение труда, необходимость разоружения и т. д. Усиление и расширение экономических, научно-технических, политических, информационных и т. п. связей между государствами, связанных с решением общих дел, выразилось в формировании самостоятельной закономерности развития государств. В эту закономерность вписывается и расширяющаяся деятельность негосударственных участников международных отношений в лице неправительственных организаций, общественных объединений, экономических структур, вносящих коррективы в политику национальных государств. Об этом свидетельствуют Лиссабонский договор 2007 г., внесший изменения в договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г., и договор об Европейском союзе 1992 г., устанавливающий прозрачность государственных границ. Процессу объединения государств способствует и обострившаяся борьба за передел власти и природных богатств. Это объединение может идти по экономическому, политическому, территориальному, этническому признаку. Примером может послужить консолидация исламской и западной (христианской) цивилизаций в рамках различных союзов. В итоге государства добровольно берут на себя некоторые международные обязательства, передавая часть своих суверенных прав (ст. 79 Конституции РФ), получая взамен возможность коллективного решения своих проблем, используя усилия международных сообществ. В то же время обостряется проблема правового обеспечения и гармонизации как международных, так и национальных интересов. Представляется, что основой ее решения является положение о народном суверенитете как источнике государственной власти.

Юридическая наука знакома с такими формами объединения государств, как протектораты, унии, фузии, инкорпорации, содружества (Содружество наций, СНГ), сообщества, союзы и т. д.

Протекторат представляет собой объединение государств на основе неравноправного международного договора, по которому сильное государство (метрополия) обязывается оказывать помощь слабому государству (неспособному самостоятельному осуществлять государственные функции) в форме представительства во внешних делах, вооруженной защите, экономической и социально-культурной помощи. Будучи формальным средством защиты слабых, но суверенных государств, протекторат является юридической формой их постепенного закабаления, этапом в процессе установления колониального владычества над непокорным народом. В данной ситуации следует говорить об особом международном территориально-государственном устройстве, так как формально новое государство не образуется. С протекторатом схож сюзеренитет, при котором зависимое (вассальное) государство полностью теряет свой суверенитет, устанавливая свои отношения с сюзереном с помощью внутригосударственных, а не международных соглашений (Болгария и Турция до 1908 г.).

Уния – это устаревший, вышедший из употребления термин, обозначающий объединение государств. Различают личные и реальные унии. Личная уния – это своеобразный союз, объединение государств, основанный на общности главы государства. Они были распространены при феодализме и порой возникали случайно, когда монарх в порядке престолонаследия получал корону другого государства. В отличие от личной реальная уния возникает на основе международного договора. С помощью не только единого монарха, но и общих органов власти и управления она объединяет независимые государства и регулирует отношения между ними, не ограничивая их суверенитет (Шведско-Норвежская Уния до 1905 г.).

Иногда в качестве разновидностей унии рассматривают фузии, которые представляют собой слияния государств (ФРГ и ГДР), и инкорпорации, которые выражаются в присоединении государств (присоединение Прибалтийских государств к СССР в 1940 г.).

Империя – это сложное государство с различной степенью зависимости его составных частей от верховной власти. Оно представляет собой объединение нескольких государств под короной одного короля-императора. Как правило, империи создавались в результате завоевания чужих земель (империя франков, Римская империя, Германская империя и др.). Возможно и добровольное вхождение в состав империи (Украина, Грузия в состав Российской империи).