Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
Международные декларации, хартии и пакты о правах человека: этапы и перспективы
Не обошел молчанием автор учебника международные декларации, хартии и пакты о правах человека, сделал конструктивный критический анализ ряда международных документов.
Скоро исполнится 60 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека.
Всеобщая декларация прав человека стала международным манифестом о правах человека, роль и значение которого невозможно переоценить.
Развитие общечеловеческой мысли о правах человека берет начало с древнейших времен. Прогрессивные мыслители мечтали о необходимости признания прав человека естественными, неотчуждаемыми и неприкосновенными. Ограниченный объем не позволяет сделать исторический экскурс.
Тема обязывает автора дать хотя бы краткий политико-правовой анализ этому небольшому по объему, но значительному по содержанию документу. Декларация состоит из преамбулы и 30 статей. В преамбуле называются причины, которые побудили мировое сообщество принять названный документ. «Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества», диктуют необходимость создания такого мира, в котором неотъемлемые права человека являются основой свободы и будут охраняться «властью закона». Вольтер справедливо утверждал: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов».
Нет возможности прокомментировать все статьи Декларации, но на самые важные следует сделать акцент. В статье 1 зафиксировано: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». В этом кратком положении заложен глубокий смысл, суть которого заключается в том, что права человека являются естественными, принадлежат ему по рождению и неотчуждаемы. Из этого также следует принцип равноправия, который детализирован в статье 2 Декларации. Здесь уместно вспомнить высказывание Сен-Жюста: «Когда все люди будут свободны, они будут равны, когда они будут равны, они будут справедливы». Справедливость – это эталон нравственности общества и человека.
Самым главным правом человека является право на жизнь, без которого все другие права и свободы лишаются смысла. Причем право на жизнь в статье 3 увязано с правом на свободу и личную неприкосновенность, так как право на жизнь без свободы и личной неприкосновенности станет проблематичным.
Нельзя обойти молчанием статью 13 Декларации, которую стоит процитировать полностью. «1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». До недавнего времени советские граждане были лишены возможности свободно выбирать себе местожительство, покидать свою страну и возвращаться в нее. Сам факт обязательной прописки лишал граждан права свободно избирать место жительство, а усложненный порядок получения загранпаспортов и виз ограничивал их право выезда за границу.
Статья 18 Декларации закрепляет за человеком право «на свободу мысли, совести и религии…». При этом из Декларации «выпало» право на свободу слова. Свобода мысли без свободы слова ничто. Без свободы слова даже гениальная мысль лишается смысла. Поэтому Вольтер говорил: «Нет у людей никакой свободы без свободы высказывать свою мысль».
Давая высокую оценку Всеобщей декларации прав человека, нельзя не обратить внимания еще на некоторое ее несовершенство. В ней по существу ничего не говорится об обязанностях человека, за исключением общих положений, допускается смешение прав человека с правами гражданина, о чем еще будет идти речь.
В статье 23 Декларации закреплены важные положения, которые в настоящее время в нашей стране приобрели особый смысл. «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд». Явная и скрытая безработица в стране свидетельствует о нереальности для многих россиян процитированных положений.
«Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства…», то есть Декларация носит рекомендательный характер. Вместе с тем авторитет ее настолько высок, что она стала мощным катализатором дальнейшего развития и закрепления в международных и национальных обязательных правовых актах. Стоит выделить три их уровня: 1) международный (всемирный); 2) европейский; 3) российский.
К первому уровню прежде всего надо отнести два основополагающих пакта: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах, которые в 1996 году были открыты для подписания членами ООН. Пакты – это договоры, имеющие обязательную силу для ратифицировавших их государств. Вместе со Всеобщей декларацией прав человека они составляют документ, именуемый Международным биллем о правах человека.
Названные пакты не только обязывают государства реально обеспечить каждому человеку, провозглашаемые ими широкие экономические, социальные, культурные, гражданские и политические права. Принципиальной особенностью пактов является создание механизмов и процедур международного контроля за их соблюдением. В ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах записано: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». А ст. 26 провозглашает принцип равенства перед законом: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона».
Международный пакт не обошел молчанием избирательные права граждан: «голосовать и быть избранными на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».
В плане реализации Пакта о гражданских и политических правах в рамках ООН создан и действует Комитет по правам человека, призванный принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц о том, что они являются жертвами нарушений их прав. В соответствии со ст. 5 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах «Комитет не рассматривает сообщения от лиц, пока не удостоверится в том, что: а) этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; б) данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается». Ежегодно Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклад о своей работе (ст. 45 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Европейский уровень развития идей Всеобщей декларации прав человека включает множество документов: конвенций, хартий, резолюций и т. д. Думается, в хронологическом порядке необходимо рассказать о главнейших из них, хотя все они в комплексе направлены на признание, соблюдение, охрану и защиту прав и свобод человека.
Одним из первых таких документов была Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 года. Она ратифицирована 44 государствами – Членами Совета Европы, вступила в силу 3 сентября 1953 года. Россия стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 года. Европейская конвенция состоит из вводной части, пяти разделов и одиннадцати протоколов к ней, подписанных в разное время (1952, 1963, 1983, 1984, 1990 гг.). Эта конвенция повторяет многие положения из Всеобщей декларации прав человека, но она возводит их в обязательный ранг для стран, ее подписавших. В соответствии со статьей 1 Протокола № 6 «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен». Европейская конвенция предусмотрела создание Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека.
Стоит сказать несколько слов о Европейской социальной хартии, первоначальный вариант которой был принят в 1961 г. и вступил в силу в 1965 г. Но составители данной хартии посчитали ее далекой от совершенства, поэтому 3 мая 1996 г. приняли новый вариант социальной хартии, увеличив количество гарантируемых социальных прав с 19 до 31. Хартия призвана содействовать реальному росту уровня жизни людей и социальной безопасности в Европе.
Консультативная Ассамблея Совета Европы разработала проект Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, которая 26 июня 1987 г. была принята Комитетом Министров Совета Европы, а открыта для подписания государствами – членами Совета Европы 26 ноября 1987 г. В соответствии со ст. 1 Конвенции создан Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания, на который возложен контроль за соблюдением государствами, подписавшими Конвенцию, ее положений. Конвенция ставит вне закона пытки, бесчеловечное, унижающее достоинство обращение или наказание.
