Запущенный механизм поместных раздач долгое время развивался за счет введения в оборот новых земель. Этот ресурс не был бесконечным. Полноценное выполнение своих обязанностей местными служилыми корпорациями нуждалось в надлежащей организации процесса перераспределения имеющихся наделов. Долгое время центральное правительство полноценно не вмешивалось в эту ситуацию, реагируя на поступавшие в частном порядке челобитные отдельных детей боярских. В результате многие поместья были раздроблены в семейных разделах, в руках же у некоторых служилых людей накопились «лишки», не оправданные с точки зрения их военного потенциала. Несмотря на более чем полвека, прошедшие с момента первых поместных раздач, описанная проблема была обозначена только в 1550-х гг., когда ее уже нельзя было игнорировать.