Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)

Перечень сокращенных наименований нормативных актов, используемых в комментарии

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» – Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» – Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации»

Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» – Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» – Федеральный закон от 9 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» – Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» – Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон «О естественных монополиях» – Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» – Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» – Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» – Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год»,

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» – Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» – Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204 ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Федеральный закон «О коммерческой тайне» – Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Регламент Правительства РФ – Регламент Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» – постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители» – постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»

Постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» – постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей – Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей – требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя – перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Типовое соглашение о реструктуризации долгов – типовое соглашение о реструктуризации долгов, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов – типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Положение о Федеральной комиссии – Положение о Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)

Порядок открытия и использования счета в ОАО «Россельхозбанк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя – Порядок открытия и использования счета в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя, утв. приказом Минфина России и ЦБР от 29 декабря 2003 г. № 119н/1364-У

Положение о территориальной комиссии – Положение о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)

Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4

Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей – Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4

Приказ Минсельхоза России «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей» – приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 155 «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Введение

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – комментируемый Закон, Закон) принят в рамках реализации мер, направленных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса. Несмотря на то что аграрное законодательство не выделено в качестве самостоятельной отрасли, правовое регулирование отношений в сфере агропромышленного комплекса осуществляется множеством специальных законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также нормами гражданского, административного, финансового права.

Начало аграрным реформам было положено в конце прошлого века принятием постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. № 397-1 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса». В данном постановлении органам власти всех уровней было указано на необходимость в своей практической деятельности первостепенное внимание уделять развитию агропромышленного комплекса, провести глубокую перестройку структурной, инвестиционной и налоговой политики в пользу социальной сферы села, обеспечить бюджетное финансирование и материально-техническое снабжение жилищного строительства, возведения объектов культуры, здравоохранения, школ и дошкольных учреждений, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства дорог, в том числе внутрихозяйственных, газификации, электрификации и связи. В рамках реализации указанного постановления был принят Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села» (утратил силу с 1 января 2005 г.).

В числе основных специальных законодательных актов, которыми осуществлялось правовое регулирование в аграрной сфере в последующие годы, можно назвать Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», федеральные законы от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 3 августа 1995 г. № 123-Ф3 «О племенном животноводстве», от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» (утратил силу с 1 января 2005 г.), от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 24 мая 1999 г. № 100-ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июня 2004 г. № 55-ФЗ), от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Важным шагом в реформировании аграрных отношений стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Также аграрные отношения были урегулированы множеством подзаконных нормативных правовых актов, в частности постановлениями Правительства РФ.

Отдельно следует сказать о постановлении Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446, которым была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Основными задачами Программы являются: создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Программа предусматривает существенные объемы финансирований как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников. В программе отмечается, что динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, т. е. должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

Помимо специальных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов аграрные отношения регулируются в законах, относящихся к различным отраслям права. Так, например, Налоговый кодекс Российской Федерации содержит гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)».

Комментируемый Закон был принят с целью решения назревшей острой проблемы с накопившейся задолженностью сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также по платежам за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги.

Попытки решить данную проблему неоднократно осуществлялись и до принятия комментируемого Закона. Так, одним из первых шагов в этом направлении было принятие Указа Президента РФ от 29 декабря 1994 г. № 2218 «О переоформлении задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1993–1994 годах».

Данным Указом в целях стабилизации финансового состояния предприятий и организаций агропромышленного комплекса было поручено Министерству финансов Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации переоформить в декабре 1994 г. задолженность не имеющих источников возврата сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, а также предприятий и организаций по первичной переработке льна и шерсти, ремонту мелиоративных систем и сельскохозяйственной техники, материально-техническому снабжению предприятий агропромышленного комплекса, сельских строительных предприятий и организаций, осуществляющих строительство объектов агропромышленного комплекса, и предприятий розничной торговли потребительской кооперации в сельской местности по централизованным кредитам, предоставленным в 1993–1994 гг. и подлежащим погашению в текущем году, в сумме до 5,6 трлн руб. в задолженность указанных предприятий и организаций Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с ними и под соответствующие гарантии субъектов Российской Федерации с погашением ее начиная с 1995 г. в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.

Указанная задолженность была отнесена на государственный внутренний долг Российской Федерации в рамках его верхнего предела, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1994 год», путем выдачи Министерством финансов Российской Федерации Центральному банку Российской Федерации векселей со сроками погашения в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.

Кроме этого, поручение аналогичного характера было дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1995 г. № 240 «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1995 году».

Отдельные положения, направленные на реструктуризацию долгов организаций агропромышленного комплекса, неоднократно включались в федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

Так, например, ст. 51 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» посвящена вопросу возврата средств товарного кредита, выданного в 1995–1996 гг. сельским товаропроизводителям.

В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» было отсрочено погашение задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий и организаций агропромышленного комплекса по товарному кредиту, выданному в 1995 году в сумме до 5,1 млрд руб., до 1 января 1999 г. и задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая пени и штрафы, в сумме до 5,7 млрд руб. на пять лет с началом погашения указанного долга с 1 января 2000 г. равными долями с уплатой процентов по обслуживанию указанного долга в размере 5 % годовых.

Статья 130 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» предписала Правительству Российской Федерации провести в первом полугодии 2001 г. реструктуризацию просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) по состоянию на 1 января 2001 г. сельскохозяйственных предприятий и организаций независимо от форм собственности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Реструктуризация должна производится путем рассрочки основной суммы долга сроком до 6 лет, пеней и штрафов – сроком до 10 лет. Указанная статья закона также предусматривает, что при выполнении графика реструктуризации задолженности и уплаты текущих платежей в течение двух лет списывается 50 % сумм пеней и штрафов. В случае полного исполнения обязательств по реструктуризации задолженности в течение всего срока списывается полная сумма начисленных по состоянию на 1 января 2001 г. пеней и штрафов.

Следует также отметить, что ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» установила, что условия и порядок реструктуризации просроченной задолженности предприятий, указанных в данной статье, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов».

Данным постановлением был утвержден подробный механизм реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств по федеральным налогам и сборам, по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также по начисленным пеням и штрафам. Отдельные нормы постановления легли в основу комментируемого Закона.

Таким образом, комментируемый Закон, аккумулируя в себе весь накопленный в данном вопросе опыт, а также основываясь на современном правовом регулировании аграрных правоотношений, демонстрирует комплексный подход к решению проблемы долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует также отметить, что основным подзаконным актом, определяющим методику расчета необходимых показателей, базовые условия реструктуризации долгов, требования, формы документов и т. п., является постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»).