Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
Введение
– Масштаб российской коррупции просто в голове не укладывается!
– Зато укладывается в чемодане.
Как говорил классик, в России две проблемы: дураки и дороги. Об этом мы знаем с младых ногтей и относимся к данному факту как к проявлению национального колорита. Действительно, дураки и плохие дороги не самое страшное, что может быть в стране, и если бы этим ограничивались все российские беды – бог с ними.
К великому сожалению, в России существуют еще и бедность, беспризорщина, организованная преступность, в том числе коррупция, и целый ряд иных негативных явлений, наиболее характерным из которых является повсеместное взяточничество.
Взятки берут представители всех слоев нашего многострадального общества: чиновники, депутаты, работники правоохранительных органов, инспекторы ДПС, представители жилищно-коммунального хозяйства (начиная от руководителей разных рангов и заканчивая сантехниками), директора школ и заведующие детскими садами, учителя и преподаватели, руководители фирм и организаций, председатели жилищных, дачных и гаражных кооперативов, врачи и медсестры и т. д. Перечислять взяткополучателей можно бесконечно, как, кстати, и взяткодателей, коими являются многие наши соотечественники.
В этой книге рассказывается о том, что же представляет собой взятка, какова ее экономическая сущность, какие последствия могут ожидать взяткодателей и взяткополучателей, а также каким образом можно решить свой вопрос без дачи взятки.
ВНИМАНИЕ
Советы и рекомендации, которые даются в данной книге, направлены вовсе не на то, чтобы научить читателей безнаказанно брать и давать взятки или помочь преступникам избежать заслуженной ответственности. Автор официально заявляет: взяточничество – это зло, с которым нужно бороться, и любой гражданин, который дал или получил взятку либо иным способом участвовал во взяточничестве (был посредником, подстрекателем и т. п.), должен нести ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации. Книга призвана рассказать читателям о таком негативном явлении, как взятка, осветить различные аспекты проблемы взяточничества, а также раскрыть некоторые малоизвестные нюансы, касающиеся данной темы.
1. Взяточничество как неотъемлемый атрибут современной России
Тот факт, что взяточничество проникло во все сферы жизни, признают даже высшие руководители Российской Федерации. Этот «спрут» запустил щупальца в самые отдаленные уголки нашей многострадальной Отчизны, не говоря уже о крупных городах.
Российское взяточничество имеет многовековую историю, о чем будет рассказано в следующем разделе.
История взяточничества на Руси
– А вот я не беру взяток! Вот так! – гордо заявил Карандышев.
– Вам никто не дает, вот вы и не берете, – с усмешкой произнесла Харита Игнатьевна. – Должность у вас больно маленькая. Вот кабы вам давали, а вы не брали – тогда и хвастаться можно было бы.
С точностью установить, когда же возникло такое явление, как взяточничество, не представляется возможным. Современные историки и исследователи придерживаются мнения, что взяточничество появилось одновременно с возникновением государственного аппарата.
На этом этапе развития общество было четко разделено на две категории. Одни, которых было меньшинство, надеялись полномочиями решать вопросы, связанные с деятельностью общества. Другие так или иначе зависели от того, как выполняют свои функции «государевы люди», и нередко выступали в качестве просителей перед представителями правящего меньшинства.
В русских правовых документах первые упоминания о взяточничестве относятся к XIV веку. Кстати, одно время вместо понятия «взятка» использовался термин «посул». А вообще на Древней Руси подношения были главным источником благосостояния представителей государственного аппарата, поскольку жалованье (говоря по-современному, заработную плату) им никто не выплачивал и средства на это в казне не были предусмотрены. Подношения назывались «кормлениями». Проще говоря, государственные работники кормились за счет своих подданных, проживающих на подвластной территории.
Объемы подношений (кормлений) могли утверждаться законодательно либо определяться исходя из сложившихся традиций и обычаев. Очевидно, что существование взяток в современном виде тогда было невозможно. Поэтому нарушением считались лишь такие посулы, при которых допускались очевидные злоупотребления, выражающиеся в превышении установленных или общепринятых объемов подношений.
В XVI веке в России сформировался централизованный аппарат государственного управления, что повлекло за собой появление первых бюрократов – государственных служащих, получавших содержание из государственной казны. Теперь благосостояние чиновников формировалось не по географическому принципу (то есть за счет подданных, проживающих на подвластной территории), а благодаря занимаемой должности, за работу в которой им официально полагалось жалованье.
Однако традиция подношений государственным служащим сохранялась еще довольно долго, причем также вполне официально. К концу XVII века в России существовало три основных вида подношений.
♦ Плата за выполнение той или иной технической работы – например за составление необходимой документации, утверждение сделки и т. д. Это был наиболее распространенный вид подношений, что, в общем-то, можно понять: чиновнику выплачивалось вознаграждение за конкретную работу.
♦ Различные подарки, выраженные как в денежной, так и в товарной форме (продукты, драгоценности и т. п.). В то время подобные подношения назывались «поминками» или «почестями». Они не трактовались как взятка или подкуп, а считались лишь символом уважения к работнику государственного аппарата.
♦ Прямой подкуп с целью добиться нужного результата в обход действующего законодательства или установленного порядка решения подобных вопросов. В отличие от двух предыдущих данный вид считался должностным преступлением, назывался «посулом» и подпадал под юрисдикцию уголовного права.
Следует отметить, что в те времена разница между официально разрешенным подношением и посулом, являющимся уголовным преступлением, была весьма условной. С одной стороны, многие чиновники могли понести незаслуженное наказание за получение вполне легального подношения, с другой – злостный взяточник имел все шансы благополучно уйти от ответственности.
Когда в России пришел к власти Петр I, он запретил любые подношения государственным служащим. Теперь «поминки», «почести» и иные подобные презенты также считались уголовным преступлением и строго карались. Однако, как ни парадоксально, суровые меры не возымели должного действия: именно эпоха правления Петра I ознаменовалась повсеместным распространением казнокрадства и взяточничества (особенно это касалось низших звеньев чиновничьего аппарата). Несмотря на то что за честностью и порядочностью чиновников были призваны следить специально обученные люди (представители фискальных органов), они в большинстве случаев просто брали с взяточников и казнокрадов часть дохода, закрывая глаза на злоупотребления с их стороны.
После прихода к власти императрицы Екатерины I борьба со злоупотреблениями со стороны государственных служащих, и в частности с взяточничеством, была практически свернута. В определяющей степени это обусловлено разорением в результате многочисленных войн и непродуманных реформ страны и, как следствие, пустотой казны, в которой попросту не было денег для содержания государственного аппарата. Поэтому уровень взяточничества, мздоимства и казнокрадства в те и последующие времена (особенно в XVIII–XIX веках) был очень высоким.
Новый толчок для развития российское взяточничество получило с началом Первой мировой войны, а во время Гражданской войны оно распространилось в немыслимых масштабах. В годы первых советских пятилеток уровень взяточничества был ниже, чем до октябрьского переворота, но в последние десятилетия СССР вновь существенно вырос, причем взяточничество стало принимать новые, до сих пор неизвестные либо слабо распространенные формы. Кстати, этот процесс продолжается и по сей день.
В настоящее время уровень взяточничества в России превысил все разумные пределы, чему во многом способствовали «дикие» 1990-е годы: развал прежней системы, передел собственности, война мафиозных кланов, неразбериха в законодательстве, отсутствие национальной идеи – это не могло пройти бесследно. Попытаться осознать и представить истинный масштаб распространения современной российской коррупции невозможно в принципе – все равно что осознать и представить себе размеры Вселенной.
Какова же экономическая сущность взятки и какие формы она может принимать? Об этом мы поговорим в следующем разделе.
Экономическая сущность взяточничества
Рассматривается дело в суде. Чтобы решить его исход в свою пользу, истец дал судье взятку $10 тысяч. Однако ответчик тоже дал взятку судье – $15 тысяч. В результате судья вернул $5 тысяч ответчику и стал рассматривать дело на принципе равенства сторон…
Наверное, не найти сегодня человека, который не слышал слово «взятка» и хотя бы в общих чертах не понимал, что оно означает. Многие независимые эксперты и аналитики полагают, что в настоящее время взятка является одним из наиболее популярных и эффективных методов решения различных вопросов, причем не только для рядовых граждан, но и для организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности.
В общем случае взятка – это вознаграждение, выплачиваемое в денежной либо иной форме лицу, которое так или иначе способствует успешному решению вопроса (задачи, проблемы и т. п.). В качестве взяткополучателя может выступать любой более или менее влиятельный человек: чиновник, депутат, высокопоставленный сотрудник (главный бухгалтер, финансовый директор, начальник отдела продаж, начальник отдела поставок и т. д.) предприятия, судья, прокурор и другие, а также работники более низких звеньев.
Характерной особенностью взятки по сравнению с большинством иных противоправных деяний является то, что факт одной взятки предусматривает совершение двух видов преступлений: получение взятки (карается по статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации) и дача взятки (статья 291 УК РФ).
Получение взятки считается одним из самых тяжких должностных преступлений, особенно в том случае, когда оно сопряжено с вымогательством, что, к сожалению, в настоящее время случается нередко. Должностное лицо может получить незаслуженное вознаграждение в следующих случаях:
♦ исполнение надлежащим образом своих непосредственных должностных обязанностей;
♦ ненадлежащее исполнение своих непосредственных должностных обязанностей (например, игнорирование тех либо иных событий, фактов, действий других лиц и т. д.);
♦ выполнение незаконных действий, что возможно благодаря занимаемой должности (злоупотребление служебным положением);
♦ иные действия или бездействия, связанные с использованием служебного положения.
Не секрет, что взятка может даваться не только деньгами, но и иными способами. В настоящее время можно выделить три наиболее распространенные формы взяточничества.
Материальная форма. В данном случае взятка дается в виде денежных средств либо иных ценностей: ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, меховые изделия, автомобили, бытовая техника, недвижимость и т. п. Отмечу, что факт взятки, имеющей материальную форму, доказать легче, нежели иные формы взяток. В частности, можно арестовать взяткодателя и взяткополучателя с поличным, впоследствии (например, в процессе обыска) обнаружить и изъять предмет взятки, который будет являться основной уликой по уголовному делу.
ВНИМАНИЕ
Именно на взятках, имеющих материальную форму, чаще всего попадаются неопытные взяткодатели и взяткополучатели.
Тем не менее взятки в материальной форме достаточно широко распространены, и в первую очередь потому, что это наиболее простой и доступный большинству граждан способ расчета за оказанные услуги.
Нематериальная форма (услуги и выгоды). Это может быть бесплатное лечение (либо лечение по льготным ценам, со скидкой), выполнение ремонтно-строительных работ, внеочередное выделение туристической или санаторно-курортной путевки, оплата развлечений, ремонт автомобиля, устройство в институт и т. д. Данный вид взяток хотя и является популярным, но распространен не столь широко, как взятки в материальной и завуалированной форме.
Каким же образом и кому могут даваться взятки в нематериальной форме? Вот конкретный пример: чиновник, используя свое служебное положение, помог коммерческой строительной организации выиграть выгодный тендер на строительство. Организация, со своей стороны, в качестве вознаграждения сделала бесплатно евроремонт в его квартире.
Завуалированная форма. В настоящее время именно эта форма взяточничества получает все большее распространение. Она считается наиболее «продвинутой» у опытных взяткополучателей и взяткодателей. В первую очередь это обусловлено тем, что доказать факт подобной взятки очень трудно, а нередко и вообще невозможно.
Как же завуалировать факт дачи и получения взятки? Для этого существует несколько распространенных способов: предоставление банковского кредита по заниженной процентной ставке (либо беспроцентного), фиктивный прием на работу (или заключение временного трудового договора) с последующей выплатой реальной заработной платы, списание имеющихся долгов, якобы случайный выигрыш в казино или в лотерею и т. д.
Нередко для дачи взятки привлекаются так называемые посредники (в первую очередь это касается взяток в материальной форме). Функции посредника заключаются не только в том, чтобы передать по назначению требуемую мзду: он может понадобиться, например, для того, чтобы помочь выйти на контакт с «нужным человеком», который боится заключать щекотливые договоренности с незнакомыми людьми. В подобных случаях встреча заинтересованных сторон происходит только после получения от посредника соответствующих рекомендаций.
ПРИМЕЧАНИЕ
В соответствии с действующим Уголовным кодексом Российской Федерации посредники, принимающие участие в даче взятки либо иным образом содействующие данному процессу, считаются соучастниками преступления со всеми вытекающими последствиями.
Отмечу, что «за спасибо» посредник практически никогда не работает, за исключением отдельных случаев (например, когда содействие оказывается близким людям).
Инициатором дачи взятки может выступать как взяткодатель, так и взяткополучатель. В первом случае человек, которому нужно решить тот или иной вопрос, сам «идет на поклон» к должностному лицу и предлагает взятку. При этом взяткополучатель изначально занимает пассивную позицию, но затем соглашается с предложением и помогает решить вопрос.
Во втором случае наоборот: инициатива исходит от взяткополучателя, и речь уже идет о вымогательстве взятки. О том, по каким признакам можно определить эту инициативу, я расскажу в главе 3 «Не даешь взятку – жди вымогательства!».
